2025年7月16日，歐盟委員會(huì)向WTO遞交G/TBT/N/EU/1148號(hào)通報(bào)，主要內(nèi)容與2025年7月8日歐盟發(fā)布的提案內(nèi)容COM（2025）531相同。對(duì)歐盟三項(xiàng)法規(guī)：CLP法規(guī)（(EC) No 1272/2008）、化妝品法規(guī)（(EC) No 1223/2009）以及肥料管理法規(guī)（(EU) 2019/1009）的現(xiàn)有條款提出簡(jiǎn)化要求。

針對(duì)歐盟化妝品法規(guī)（(EC) No 1223/2009），提出修訂內(nèi)容涉及化妝品準(zhǔn)用物質(zhì)的收錄程序，優(yōu)化納米原料、CMR物質(zhì)等監(jiān)管要求。

G/TBT/N/EU/1148號(hào)通報(bào)

修訂背景

化學(xué)產(chǎn)業(yè)對(duì)于歐盟的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)至關(guān)重要。但是，企業(yè)認(rèn)為過(guò)度監(jiān)管為投資造成了巨大的障礙。為此，歐盟正有意簡(jiǎn)化歐盟立法、減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)，從而簡(jiǎn)化商業(yè)運(yùn)作流程，進(jìn)一步整合單一市場(chǎng)。

例如，歐盟委員會(huì)曾拒絕吡硫鎓鋅（Zinc Pyrithione）,丁苯基甲基丙醛（Butylphenyl Methylpropional，又稱(chēng)鈴蘭醛）等化妝品常用物質(zhì)的豁免申請(qǐng)，在將這些物質(zhì)納入禁用后僅設(shè)置了三個(gè)月的過(guò)渡期。企業(yè)認(rèn)為，一方面在實(shí)際應(yīng)用豁免標(biāo)準(zhǔn)時(shí)面臨著阻礙，另一方面也缺乏足夠的過(guò)渡時(shí)間來(lái)調(diào)整產(chǎn)品配方。

此外，自2023年以來(lái)，將各種天然油、天然復(fù)雜成分列為致癌、致突變或生殖毒性（CMR）物質(zhì)（substances classified as carcinogenic, mutagenic or toxic for reproduction）的提議層出不窮，包括茶樹(shù)油（Tea Tree Oil）、羥基香茅醛（Hydroxycitronellal）、L-香芹酮（L-Carvone）、留蘭香油（Spearmint Oil）等。

鑒于歐盟市場(chǎng)上超過(guò)70%的化妝品添加了香精香料，其中超過(guò)85%的產(chǎn)品很可能含有此類(lèi)物質(zhì)，因此這些分類(lèi)將會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。當(dāng)前法規(guī)缺乏對(duì)天然復(fù)雜成分的具體規(guī)定，這加劇了香精香料行業(yè)的擔(dān)憂。

解決方案

1. 明確向法規(guī)附錄增加準(zhǔn)用著色劑、防腐劑、紫外吸收劑的程序，詳細(xì)闡述歐盟委員會(huì)的角色，以及SCCS（Scientific Committee on Consumer Safety）在評(píng)估原料安全方面承擔(dān)的責(zé)任。

2. 明確CMR物質(zhì)被禁用和申請(qǐng)豁免的程序，細(xì)分為以下5點(diǎn)：

a. 增設(shè)提交豁免申請(qǐng)的固定期限；

3. 取消納米原料在上市前6個(gè)月提前通報(bào)的要求，所需信息的要求遷移到安全評(píng)估報(bào)告CPSR（Cosmetic Product Safety Report）中。

4. 取消編制《化妝品常用成分名稱(chēng)表》（Glossary of Common Ingredient Names）的強(qiáng)制要求，企業(yè)及監(jiān)管部門(mén)可以參考國(guó)際認(rèn)可的名稱(chēng)以及委員會(huì)電子數(shù)據(jù)庫(kù)（CosIng）中的相關(guān)信息。

5. 取消成員國(guó)定期通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督情況的要求，采用統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督與通信平臺(tái)ICSMS（Information and Communication System for Market Surveillance）迅速、高效共享信息。

本次提案旨在簡(jiǎn)化歐盟立法，在整合歐盟單一市場(chǎng)的同時(shí)，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)出海提供了新的機(jī)遇。